人防是國防的重要組成部分。第七次全國人民防空會議對人防工作融入經濟社會發(fā)展做出了全面部署，推動北京民防與首都經濟社會深度融合發(fā)展勢在必行。

  一、北京民防融合發(fā)展的實踐做法。2006年，北京市在全國率先成立民防局，職能由單一的人民防空向防空防災一體化轉型，與國際民防實現(xiàn)接軌，拉開了融合式發(fā)展的序幕。一是找準規(guī)劃先行這個關鍵點，切實推進同首都城市建設的有機融合。不斷完善民防部門與規(guī)劃、國土、建設等部門協(xié)同工作機制，將民防部門納入首都城市規(guī)劃成員單位，將人防工程專項規(guī)劃列入城市總體規(guī)劃，將人防工程建設要求納入土地招拍掛要求，形成了以“地鐵為骨干、以防空地下室為主體、以專業(yè)配套為重點、以兼顧人防要求的地下空間為補充”的北京人防規(guī)劃體系架構。二是把握民眾需求這個社會關注點，切實將民防工作融入市民生活。始終把民防為民作為民防工作的宗旨，在保證戰(zhàn)備需求的前提下，盡量兼顧社會效益和經濟效益，不斷滿足公眾日常生產生活的實際需要。目前，北京建設的人防工程95%用于城市公共服務，其中90%被用作居民地下停車庫，在一定程度上緩解了機動車停車位不足的狀況。三是關注“兩防一體化”這個核心點，主動融入北京應急管理體系。借助社會力量和資源，建立了有線與無線相結合、衛(wèi)星與無人機相配合的指揮通信系統(tǒng)，組建了18支400余人的民防應急救援隊、1.2萬人的民防志愿者隊伍。主動將民防指揮通信等應急資源納入政府應急管理體系，將民防專業(yè)力量納入政府應急救援體系。

  二、北京民防融合發(fā)展存在的主要問題。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是國防意識普遍弱化，融合發(fā)展在廣度上沒能更好拓展。近幾年，北京民防與民安民生息息相關的政府部門建立了融合工作機制，但融合的領域局限性還很大，多部門、多領域合力推進民防工作的局面還沒有形成，甚至受到個別方面的阻力。究其原因，長期和平安詳?shù)纳鐣h(huán)境，導致了部分民眾的國防意識淡化、人防意識弱化，從而對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的認識不足，對災害威脅缺乏緊迫感和警惕性。二是受制度機制制約，融合發(fā)展在深度上還有差距。由于法規(guī)制度滯后，標準規(guī)范缺失，指揮作戰(zhàn)體系還沒能同城市應急指揮體系深度融合一體化運作，缺乏全要素的實兵實景演練，城市重要經濟目標戰(zhàn)時防護能力、人員緊急疏散能力以及突發(fā)事件的應急處置能力還有待提高。

  三、北京民防深度融合發(fā)展的途徑探析。一是強化全民國防意識，夯實融合發(fā)展的思想根基。思想是行為的先導，只有思想上的融合才是真融合。充分利用科技創(chuàng)新成果和自媒體時代的信息傳播優(yōu)勢，深入推進“五進入”工作，讓廣大民眾深入了解國家安全形勢、戰(zhàn)爭危害影響、民防作用，在思想上增強民防工作認同感，激發(fā)自覺融合的動力。二是完善法律法規(guī)體系，打牢融合發(fā)展的制度基礎。一方面加快民防立法步伐，出臺促進融合發(fā)展的配套法規(guī)，明確相關部門的民防職能和促進融合發(fā)展的法律義務。另一方面積極參與相關行業(yè)領域立法工作，認真研究落實人防要求的意見建議，切實形成“你中有我、我中有你、互為依托、共同發(fā)展”的制度保障體系。三是拓寬民防發(fā)展視野，構建深度融合的發(fā)展格局。民防的職能是戰(zhàn)時動員組織群眾防空襲，平時組織群眾抗災救災。北京民防一方面要借鑒國際民防發(fā)展的成功經驗，切實提高“兩防一體化”能力。另一方面要樹立“大民防”理念，勇于剝離人防工程審批、人防工程維護管理等非核心職能，整合防汛、防震、城市應急等相關職能，形成職能深度融合、指揮協(xié)調順暢的“大民防”體系。