人民防空工程也叫人防工事，是一種有防護要求的特殊地下建筑，具有戰(zhàn)時防空襲和平時防災、救災相結(jié)合的作用，是我國重要的城市防護體系。現(xiàn)代人防工程在建設前都經(jīng)過了可行性論證，既考慮到戰(zhàn)時防空的需要，又考慮到平時經(jīng)濟建設、城市建設人民生活的需要，具有平戰(zhàn)雙重功能。其選址通常在公園、綠地、廣場、體育場館等處，與其合二為一，在平時使用功能上可以用做商場、停車場、醫(yī)院、娛樂場所等。

 由于人防地下室堅固，設施齊全，在戰(zhàn)時具有防備空襲和核武器、生化武器襲擊的作用，所以，在和平時期，完全可以將人防工程確認為地震應急避難場所，這也是對我國現(xiàn)行應急避難場所疏散安置能力的重要補充。

  一、人防工程作為地震應急避難場所的必要性

  目前，我國城市應急避難場所建設由于種種原因，存在著布局不合理、種類不齊全、功能不完善、數(shù)量不充裕等問題，難以承載人民群眾應急避難需求。這就需要充分發(fā)揮這些地段上的地下防護建筑和結(jié)合地面建筑修建的防空地下室的空間多功能作用，將之作為城市應急避難場所，特殊時期進行人員疏散、避難和安置。震時為人民群眾提供疏散、安置地點和救治、救助服務，既是人防工程功能的拓展和延伸，也是對現(xiàn)有應急避難場所服務能力的重要補充。

  我國地處歐亞大陸板塊、太平洋板塊和印度板塊之間，地震活動頻繁，是世界上最大的一個大陸淺源強震活動區(qū)。目前，我國大陸開始處于強震活躍階段，面臨著地震災害的潛在危險。根據(jù)我國人防部門“兩防一體化”建設要求，現(xiàn)在，我國已在很多城市修建了大量的人防工程，以提高城市安全度。

  所謂“兩防一體化”就是把人民防空與應急救援、抗震、救災有機結(jié)合起來，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，資源共享。隨著人防工程、地下結(jié)構(gòu)建設規(guī)模的不斷加大，將人防地下工程確認為地震應急避難場所，使其成為戰(zhàn)時防空、震時避難的場所，無疑是大勢所趨。

  二、人防工程作為地震應急避難場所的可行性分析

  人防工程不僅有很強的防空能力，而且有明顯的防災抗震能力。人防地下工程是由主體外圍結(jié)構(gòu)組成的全埋于地下的封閉空間，有相應的通風、照明、消防、給排水設施，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室，具有很強的抗震（毀）力、比較完善的保障力，完全可用于地震應急避難場所。

  首先，人防工程更加堅固，具備很強的抗震能力。人防工程全部埋于地下，有些多層式地下人防工程，開發(fā)深度達十米甚至幾十米。由于地下工程越往下，由地震引起的縱波加速度越小，上下顛動就越小；工程四周互有依托，相互支撐，由地震引起的橫波水平向振動小，左右晃動也小，因而人防地下工程具有很強的抗震性能。同時，防空地下室的設置，也有利于增強上部建筑的抗震穩(wěn)定性，具有較強的保護人民生命和財產(chǎn)的能力。

  其次，人防工程配有相對完善的生活設施，可提供應急避難時的生活服務。城市人防工程是應對戰(zhàn)時空襲，為城市居民臨戰(zhàn)疏散提供食宿、醫(yī)療等生活服務的場所，其功能與地震應急避難場所具有共同點和相似性。并且人防工程具有容納更多人員和設備的空問，有較好的道路交通條件和生活保障設施，也不易產(chǎn)生次生災害。

  在現(xiàn)代人防工程設計和改造升級時，既要考慮人防工程的防護要求及防護等級，也要考慮抗震要求及抗震等級，要將重視防震抗災的思想貫穿于人防工程、地下結(jié)構(gòu)的建設及設計中，把好質(zhì)量關(guān)，使其既能體現(xiàn)防空效益的發(fā)揮，也能真正起到抵御強震的作用，從而達切實到保護人民生命和財產(chǎn)的作用。

  三、將人防工程作為地震應急避難場所是政府職能所在

  應急安全服務是我國基本公共安全服務體系的一個重要組成部分，也是非常時期政府提供的一種特殊公共服務。將人防工程作為地震應急避難場所，需要政府相關(guān)行政職能部門通力協(xié)作，密切配合，堅持把握應急規(guī)律，提高應急管理保障水平，加快建立和完善應急管理體系，兼顧防空避險和應急避難服務需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合建設并規(guī)范化管理。

  新一輪政府機構(gòu)改革后，人防部門大多由議事協(xié)調(diào)機構(gòu)變?yōu)檎M成部門或直屬機構(gòu)，并部分更名為民防部門，賦予了防災救災職能。因此，將人防工程確認為地震應急避難場所是當前服務型政府履行政府職能的客觀要求，是“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

  四、結(jié)束語

  半個多世紀以來，我國人防工程建設成就卓然，平戰(zhàn)結(jié)合成效顯著，并逐步與國際民防體系接軌，為維護國家安全和繁榮經(jīng)濟作出了重要貢獻。現(xiàn)在，國際上民防建設與城市防災、救災相結(jié)合，已經(jīng)成為世界各國民防發(fā)展的共同趨勢。

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