人防是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，它具有國防和經濟雙重屬性。人防涉及范圍廣、領域多，具有準軍事化的性質，我國現行的人民防空體制實行的是軍政雙重領導。

 人防是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，它具有國防和經濟雙重屬性。人防涉及范圍廣、領域多，具有準軍事化的性質，我國現行的人民防空體制實行的是軍政雙重領導。這一領導體制符合我國國情，符合人民防空法的精神實質，有利于人防建設與經濟建設的有機結合，有利于平時組織防災救災訓練與戰時開展防空襲斗爭的有機結合。這種體制，從總體，上說是科學有效的，但從人防工作實踐來看，也存在著一些認識或協同上的問題。如有的軍事機關認為，人防工作是政府的事，事不關己，高高掛起；有的認為，人防工作政府是主體，軍事機關是陪襯，具體業務工作還是靠地方部門去做，軍事機關插不上手等等。這些觀點，在認識上是錯誤的，在實踐中是有害的。鑒于此，省軍區系統（省軍區、軍分區、人武部）作為地方政府軍事部門，要認真履行國家法律賦予的崇高職責，強化人民防空工作軍政雙重領導觀念，增強人防工作的責任感和使命感。

  貫徹執行國家人防法規和有關方針、政策、指示

　 人防，究其根本是保護最廣大人民群眾生命財產的安全。國家頒布實施的人防法規和相關的方針、政策、指示，也都是以保護最廣大人民群眾生命財產安全這一根本利益為出發點和立足點，它是江主席“三個代表”思想在人民防空工作中的具體體現。因此，只有認真領會國家人防法規和相關方針、政策、指示的精神實質并貫徹執行，才能保證人防沿著健康的道路發展，避免工作中的盲目性和隨意性；才能符合廣大人民群眾的利益和人防發展的根本要求。為此，省軍區系統各軍事機關不僅自身要努力學習有關人防工作的重要文件，領會其精神實質，而且還要帶頭貫徹執行國家關于人防工作的方針、政策和法律、法規。

  參與制定本行政區地方性人防法規

　 人民防空法和黨中央、國務院、中央軍委制定的有關人防方面的方針、政策，一般來說都比較原則、宏觀。各地區需要根據本地實際，以法律法規文件和上級指示精神為指導，制定適合本行政區特點的人防行政規章，以便政府人防主管部門和同級軍事機關更具體、更有效地領導本行政區的人防工作。為此，省軍區系統要和政府人防部門密切協作，共同擬定好本行政區的人防工作法律、法規。

  首先，要在熟練掌握有關人防業務知識的基礎上，與人防部門一道深入基層單位，調查研究，征求意見，對新時期人防建設中出現的一些熱點、難點和重點問題，進行深入細致的研究、探討與論證，如對人防建設影響較大的人防工程建設、通信警報建設、經費預算等現實問題。其次，要成立人防法律擬定小組，與人防主管部門合署辦公，協助提出擬定計劃，對于人防建設積極貫徹國防要求特別是防空襲災害要求方面，在具體擬定中要加以體現，真正使人民戰爭思想和新時期軍事戰略方針寓于人防法律條文之中。再次，在擬定過程中，要虛心聽取人防主管部門的意見，對有關問題要組織攻關，進行充分論證，協同解決。人防工作牽扯到軍地雙方的共同利益，所以在起草擬定中要從全局出發考慮人防問題，既要照顧到全的，又要照顧到局部利益，局部服從全局，力爭使各條款能夠涵蓋一個時期人防建設的所有方面。

 依照軍事需求，指導人防主管部門制定人防建設規劃、計劃

  人防建設的規劃和計劃，是對人防建設內容做出的具體安排，只有對人防建設進行合理規劃和計劃，才能將人防建設納入經常化、正規化和法制化的軌道。指導制定人防建設規劃和計劃，是省軍區系統履行人防職能的重要體現。實踐證明，在制定人防規劃、計劃時，及時而合理地提出軍事需求，是發揮軍事機關領導作用，體現人防的國防性質的最佳時機。為此，軍事領導機關要根據國家經濟發展戰略和新時期軍事戰略方針，以及人防建設的基礎，結合當地人防建設實際，積極向地方黨委政府提出人防建設建議，并會同地方政府提出指令性要求，具體指導人防主管部門確定人防建設規劃和計劃的內容。如明確本地人民防空工作的任務、原則和要求，指揮所（包括人防指揮自動化）的建設，專業隊伍組建、訓練，人防工程的分布、數量、規模等。在規劃和計劃過程中；一要統籌規劃，合理論證，將盡可能實現的項目列入規劃，分期分批，劃分輕重緩急。二要突出重點，擇優選擇。對那些既能發揮戰備效益，又能發揮經濟、社會效益的項目要優先列入，如指揮自動化工程、地下商場、地下醫院、軍民兩用通信警報網的建設等。三要充分考慮經費預算額，確保所列計劃項目不超過規定的預算限額，以避免規劃和計劃失效作廢。特別是對財政預算較大的人防工程建設項目要經過反復論證推算，才可申報計劃。

 督促指導人防專業隊伍訓練

 人防專業隊伍是戰爭災害和非戰爭災害發生時，消除災害后果的骨干力量。平時參加搶救搶修、醫療救護、通信警報等專業訓練，是增強應付各種災害快速反應與處置能力的有效實踐性環節。省軍區系統在組織訓練方面，具有特有的軍事優勢，應充分發揮軍事機關組織指揮能力強、訓練方法手段多、訓練器材保障到位、訓練經驗豐富等特長，擔負起指導、督促人防專業隊伍訓練的重任。一要把人防專業隊伍訓練納入軍事訓練計劃，并指導制定具體訓練內容和考核標準。二要著眼高技術局部戰爭特點和新時期軍事斗爭的需求，突出指導防化、通信、偽裝等專業技術性較強的重點專業訓練，并定期組織抽樣考核。三要在大型人民防空演習活動中發揮主體作用，指導人防主管部門擬定演習計劃、方案和想定，并參與組織實施。如有計劃地組織城市居民和各類防空專業隊伍進行指揮機構的平戰轉換、人口疏散、對重要目標防護和搶救搶修等課題的演練。

  協助搞好人防知識普及教育

  無論是平時防災救災，還是戰時的防空襲斗爭，它都要求國民具有健康的心理和良好的救災意識。這種良好的意識品質，需要通過長期有效的人防知識教育來培養。因此，加強義才國民特別是中小學生的人防知識普及是國防教育的重要內容之一。省軍區系統在人防知識普及教育活動中，應發揮自身政治工作優勢，發揚部隊光榮傳統，協助教育部門開展愛國主義、集體主義以及民族英雄主義教育等。一要協助制定人防知識普及教育計劃，明確教育對象、內容、方法、手段及要求等。二要發揮省軍區系統軍地結合部的“紐帶”作用，廣泛開展“現代軍事知識講座”、“英模報告會與座談會”、“軍事雙休日”等活動。通過這些活動，寓教于樂，培養愛國主義、集體主義情感，增強防災救災意識，提高防災救災技能。

 參與組織指揮城市人防行動

　 城市人防行動，是由地方政府和向級軍事部門共同領導、動員全民參加的集體行動，它具有組織指揮復雜、敵情威脅大、應急反應能力要求高等特點。在這一環境下，省軍區系統要發揮軍事優勢，積極主動地領導組織好本行政區的城市人防行動。一要參與戰時城市人防指揮部的組成。省軍區系統派一名領導擔任人防指揮部副總指揮，負責指揮城市人民防空襲斗爭。必要時，在上級首長或市委、市政府授權的情況下，可擔任總指揮，全權負責指揮城市人防行動。二要參與城市人防會議，研究人防對策。如會同黨政軍各部門，聯系本地區實際，加強城市反空襲、反空降、反滲透、反破壞研究等，把會議研究的成果，充實到指揮行動中去。三要抽調部分省軍區系統機關和民兵專業技術分隊人員，參加城市人民防空斗爭，做好重要目標的偽裝、搬遷、示假等防護行動。

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